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“本以為只是個(gè)普通的案子，原來(lái)背后藏著(zhù)的都是‘江洋大盜’?！闭f(shuō)起破案經(jīng)歷，廣東清遠市清新刑偵大隊負責人連說(shuō)了3聲“沒(méi)想到”。2015年3月的一個(gè)凌晨，清新刑偵大隊閃電行動(dòng)在廢品店破獲了一起破壞電力設施案件。警方半年前已接到報案展開(kāi)調查，該盜竊團伙長(cháng)期盜竊電纜、變壓器等，不僅侵蝕了國家的財產(chǎn)，更嚴重影響社會(huì )秩序以及電力系統的安全運行。

護電，不應等到停電。

實(shí)際上，社會(huì )各界早已“嗅到”這一危害。2015年8月5日，國家發(fā)改委表示，《電力法》修訂已形成送審稿上報國務(wù)院，立法審查工作正在進(jìn)行中。毋庸置疑，法律的完善極大加強了電力設施的保護力度。但電力設施保護遇到的問(wèn)題越來(lái)越多元，在應對瞬息萬(wàn)變的新問(wèn)題、新挑戰面前，靈活的管理機制發(fā)揮的作用開(kāi)始凸顯。

“保護電力設施，管理機制是對法律制約的有效補充，既保證了日常的維護、管理，也保障了突發(fā)時(shí)的安全、應急，比如防偷、防事故?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強強調。

聯(lián)動(dòng)機制，誰(shuí)在行動(dòng)

隨著(zhù)全國各地城市化進(jìn)程的加快，“三舊改造”以及城際道路、軌道交通的全面鋪開(kāi)，電網(wǎng)運行外部環(huán)境異常嚴峻，常常遭受諸如違章建筑、違章施工、線(xiàn)下堆物的影響，甚至因風(fēng)箏纏繞而產(chǎn)生“外來(lái)傷”。

以山西太原為例，2015年一年，太原市受外力破壞造成停電故障事件發(fā)生率的數據觸目驚心：占停電故障總數近70%，因機械施工、車(chē)輛撞桿、盜竊電力設施等外力破壞電力設施事件達141起。

針對外力破壞對電網(wǎng)設施造成的威脅，目前，全國各地電網(wǎng)公司在行動(dòng)：一方面聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展“打擊蓄意破壞電力設施違法犯罪”專(zhuān)項行動(dòng)；另一方面加強電力設施物防、技防措施建設，尤其加大電力設施防盜竊新技術(shù)、新裝備的投入，提高電力設施的整體防范能力。

廣東電網(wǎng)公司防范竊電與電力設施保護中心主任韓忠輝表示，目前廣東電網(wǎng)公司已建立完善了警企協(xié)作機制、打防并舉機制、人技物聯(lián)防機制、應急預警機制、群防群治機制等五大保護電力設施的機制。

2011年7月，廣東省公安廳就與廣東電網(wǎng)創(chuàng )新警企協(xié)作模式，聯(lián)合設立了“廣東省防范和打擊涉電力違法犯罪中心”，廣東電網(wǎng)所轄的19個(gè)地市供電局與屬地公安機關(guān)相繼成立分中心，打擊、整治、防范和宣傳多管齊下，強勢“發(fā)力”。數據顯示，建立警企協(xié)作機制后，從2011年至2015年，廣東電網(wǎng)電力設施案件數連續4年同比下降，2015年同比下降53.6%，涉電力違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。

政府占主導地位的管理機制，保證了電力設施保護的推進(jìn)。在現實(shí)工作中，由于電力企業(yè)沒(méi)有行政執法權，對線(xiàn)路沿線(xiàn)造成安全隱患的行為只能進(jìn)行勸導。政府力量的加入，能確實(shí)消除這些安全隱患，比如臺風(fēng)到來(lái)前，政府部門(mén)監督線(xiàn)路周?chē)F皮屋、竹棚的進(jìn)行防風(fēng)加固和違章建筑拆除工作。

群眾的力量也被逐步挖掘。

韓忠輝介紹，線(xiàn)路沿線(xiàn)居民對線(xiàn)路周邊地形比較熟悉，提高他們主動(dòng)護線(xiàn)的意識往往能事半功倍。與村委會(huì )簽訂護線(xiàn)協(xié)議，建立有償護線(xiàn)獎勵機制，能有效降低電力設施安全隱患。

國家電網(wǎng)湖北荊門(mén)供電公司也十分重視特約護線(xiàn)員、群眾護線(xiàn)員的培養，為參與護線(xiàn)的村民正式頒發(fā)護線(xiàn)員聘書(shū)，極大增強了村民的護線(xiàn)積極性和責任感。2016年以來(lái)，就有十多起火情隱患因特約護線(xiàn)員、群眾護線(xiàn)員及時(shí)制止或舉報而得以排除。

“加大人力監管投入很重要，但僅僅靠電力企業(yè)，其實(shí)無(wú)法全方位兼顧得到，唯有提高公眾的保護意識以及公眾的參與才是最具有覆蓋性的?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲分析。

防御難題，科技破解

保護電力設施不能僅靠費時(shí)費力的人工檢查，更多的時(shí)候需要一定技術(shù)手段加入。

2015年開(kāi)始，廣東電網(wǎng)東莞供電局引入無(wú)人機消除電力設施上的安全隱患。如高壓線(xiàn)上懸掛的漂浮物。

隨著(zhù)科技發(fā)展，越來(lái)越多的新設備也加入電力設施保護行列。在美國，北美電力可靠性委員會(huì )（NERC）則更青睞視頻監控。

然而，科技進(jìn)步在給人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，信息安全隱患也成為擺在各行各業(yè)面前的“定時(shí)炸彈”，而屬于電力行業(yè)的那個(gè)“定時(shí)炸彈”已被“引爆”。

2015年12月23日，烏克蘭電力公司的網(wǎng)絡(luò )系統遭到黑客攻擊，帶來(lái)烏克蘭西部地區大面積停電。

四川成都電子科技大學(xué)信息安全專(zhuān)業(yè)博士生導師范明鈺分析：“對于電力網(wǎng)絡(luò )，信息安全隱患是全球性問(wèn)題，中國也有可能遇到這樣的問(wèn)題。黑客入侵對電網(wǎng)的危險可能并非停電幾小時(shí)的問(wèn)題，還可能涉及信息泄露、交通混亂等?！?/span>

在烏克蘭電網(wǎng)事故之前，國內電力企業(yè)已采取行動(dòng)以預防信息安全問(wèn)題。

Frost&Sullivian咨詢(xún)公司電力能源高級經(jīng)理曹寅介紹，國內電力網(wǎng)絡(luò )通訊一直采用專(zhuān)線(xiàn)通訊，而非互聯(lián)網(wǎng)通訊。

烏克蘭電網(wǎng)事故是全世界有史以來(lái)首次因網(wǎng)絡(luò )攻擊導致停電，引起各國政府與電力公司的密切關(guān)注。因烏克蘭事件，美國聯(lián)邦調查局與國土安全局共同組織名為“烏克蘭黑客攻擊：對美國機構管理人的啟示”巡回講座，以教育各地的安全人員、能源主管與地方政府官員。

林伯強則認為，“信息安全問(wèn)題是全球性問(wèn)題，中國不可能獨善其身。對于電力系統，它是新的問(wèn)題，國外跟國內都需要一個(gè)學(xué)習的過(guò)程，去做全新的應對?！?/span>

源頭監管，刻不容緩

國外電力行業(yè)的發(fā)展對于國內電力設施保護機制的發(fā)展和創(chuàng )新有一定的借鑒意義。

“特別是前期，從建設電塔、管理保護電力設施、懲罰制度等，我們從國外學(xué)了很多。而今，面對同樣的問(wèn)題，我們的處理水平并不比發(fā)達國家差?！绷植畯娀貞?。據中電聯(lián)公開(kāi)數據顯示，珠三角城市平均停電時(shí)間為59分鐘，而國際先進(jìn)電網(wǎng)城市平均停電水平大約為67分鐘左右。

電力設施保護的管理機制也隨著(zhù)實(shí)際需要在不斷創(chuàng )新。2015年11月，警電聯(lián)動(dòng)再出新招。廣東電網(wǎng)積極聯(lián)合省公安廳在全省110千伏以上變電站推動(dòng)落實(shí)“一站一警”工作，通過(guò)網(wǎng)格化管控模式，有效提升變電站安保防范等級。目前，廣東電網(wǎng)統一了“一站一警”公示欄相關(guān)制作規范，并要求各地認真整理所涉變電站的相關(guān)安防材料，主動(dòng)向當地公安部門(mén)備案，定期接受檢查，逐步建立健全信息通報和快速響應聯(lián)動(dòng)機制，不斷提升變電站的安保防范水平。

然而，在業(yè)內人士看來(lái)，中國電力設施保護機制還有值得完善的空間。

“電力設施是公用設施，建立公眾的監督機制很重要。比如你看到有人在破壞某件公用設施，你會(huì )主動(dòng)去阻止，或者報案。但目前中國公眾對公用設施的監督、保護意識還比較薄弱?！焙纹G玲曾對佛山地區的綜合治安進(jìn)行一次延續3年的調查，調查發(fā)現，公用設施的損耗程度非常高?！叭藗儠?huì )認為，那是‘公家’的，就不如自己家里的物品那么愛(ài)護?！?/span>

公眾保護意識的缺失帶來(lái)的不僅僅是電力設施的“早衰”，更直接引起盜竊的發(fā)生。在業(yè)內，由于很多電力設施的材料采用了銅等貴金屬，電力設施被戲稱(chēng)為“露天銀行”。而在我國廢舊品市場(chǎng)上，關(guān)于廢舊公用設施、金屬流通的管理還不盡完善?！奥短煦y行”的外在保障相當薄弱。

何艷玲強調：“通常的破壞電力設施都是為了獲利。如果下游還是有這么大的收益的話(huà)，上游再怎么管，人們還是會(huì )鋌而走險的?！倍谠S多發(fā)達國家不存在電力設施盜竊問(wèn)題，原因在于它偷了也沒(méi)處賣(mài)。

何艷玲認為，就算建立公用設施的編碼系統，電力設施會(huì )不會(huì )在廢舊品市場(chǎng)上被非法收購，仍取決于收廢品的人是否有明確和清晰的意識。她在佛山調查時(shí)得知，收購被盜電力設施的人就算知道銅絲可能來(lái)路不明，也會(huì )收購?！皞€(gè)人的意識很重要，而它受監管力度、違法成本、社會(huì )公眾集體意識等多方面影響?！?/span>

韓忠輝也建議，政府相關(guān)職能部門(mén)應嚴控廢品站收購站點(diǎn)的準